“十五五”规划纲要对提升新兴领域治理效能作出部署，提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。面对新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大的新形势，必须把加强党的建设同强化政治引领、优化关爱服务、提升治理效能更好贯通起来，把党的政治优势、组织优势更好转化为发展动能和治理效能。

　　近年来，各地围绕新经济组织、新社会组织、新就业群体党建进行了积极探索，新兴领域党建工作不断向纵深推进。但也应看到，一些地方仍存在组织覆盖不够精准、政治引领不够有力、服务管理不够到位、协同机制不够顺畅等问题。因此，持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，既要提高覆盖率，解决“有没有”“有多少”的问题，推进党组织应建尽建、党员应纳尽纳；又要提高覆盖质量，解决“组织强不强、工作实不实”的问题，促进党组织规范化运行，加强思想政治引领，凝聚共识，赋能发展。

　　以精准覆盖夯实新兴领域党建基础

　　持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，必须把进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为基础工程抓紧抓实。“十五五”规划纲要明确要求进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。提升非公有制企业党建工作质量，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，突出抓好商圈楼宇和园区党建工作。这表明，新兴领域之“新”，决定了党建工作不能简单套用传统模式，必须坚持分类施策、精准发力。要根据不同类型新兴领域组织和群体特点，创新党组织设置方式和工作运行机制，推动党的组织覆盖和工作覆盖有效嵌入行业链条、服务场景、职业网络，不断提升“两个覆盖”的针对性和实效性。要坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，推动党的组织覆盖从有形向有效深化、党的工作覆盖从拓面向提质深化，切实把新兴领域党建基础夯得更实。

　　以凝聚服务增强新兴领域群体认同

　　持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，必须把思想政治引领和凝聚服务群众统一起来。“十五五”规划纲要不仅强调扩大党的组织覆盖和工作覆盖，还强调加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。这就要求新兴领域党建不能停留在组织动员层面，而要把思想引导、合法权益保障、职业发展、关爱服务、社会融入结合起来。特别是对网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体，要立足其工作特点和生活实际，优化服务供给方式，增强联系的稳定性、服务的精准性和管理的有效性。只有把政治引领做深、把联系服务做实，才能把党的主张更好转化为群众共识和行动自觉，不断增强新兴领域各类群体的认同感、归属感和向心力。

　　以协同联动提升新兴领域治理效能

　　持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，必须把网上网下协同联动作为重要路径，把健全责任体系和协同机制作为有力保障。新兴领域党建，要统筹推进线上阵地和线下阵地建设，推动线上联系、线上引导、线上服务与线下组织、线下活动、线下治理贯通。与此同时，新兴领域党建涉及行业管理部门、街道社区、平台企业、群团组织、社会组织等，必须坚持党委统一领导，强化统筹协调，压实行业责任，发挥基层支撑作用，推动各类主体协同联动、同向发力。要运用数字技术提升诉求收集、服务供给、资源整合、风险预警和组织动员的能力，把数智赋能转化为治理效能。要建立健全常态化联系、诉求办理、跟踪问效等工作机制，确保新兴领域党建工作抓得住、落得下、见实效。

　　新兴领域发展到哪里，党的建设就要跟进到哪里；新兴领域群体活跃在哪里，党的组织和服务就要延伸到哪里。持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，是贯彻落实“十五五”规划纲要、提升新兴领域治理效能的重要任务。必须坚持党建引领，突出精准覆盖、政治引领、有效服务、协同推进，不断把新兴领域的力量汇聚起来，转化为推动高质量发展、完善社会治理体系、建设更高水平平安中国的强大合力。

　　（作者刘军系华东理工大学马克思主义研究院、社会工作与社会政策研究院特聘研究员，中国社会工作学会学术服务与知识传播专业委员会副主任委员。本文系2025年国家社会科学基金一般项目“新就业群体参与城市基层治理的社会工作行动研究”〈25SGC034〉阶段性成果。）